Европейская Молдова игнорирует закон о госзакупках

Сотни миллионов леев из госбюджета потратили власти Молдовы на организацию двух мероприятий, которые продвигают европейский курс страны. Речь идет о Собрании «Европейская Молдова» прошедшем 21 мая и о Саммите Европейского политического сообщества, прошедшего 1 июня. И в том, и в другом случае все бюджетные деньги, выделенные на организацию мероприятий, были потрачены путем переговорных процедур закупки без предварительного опубликования объявлений об участии. Это означает, что власти сами выбирают, каким экономическим агентам присуждать контракты без организации хоть какого-либо конкурса предложений, на котором могут быть предложены более выгодные цены. Более того, в случае с Собранием «Европейская Молдова» контракты с поставщиками услуг были подписаны до организации процедуры закупок, тогда как закон гласит, что все должно происходить с точностью до наоборот. Как оценивают эти ситуации эксперты и как объясняют власти подобные решения, вы узнаете из следующего нашего расследования.  

10 апреля 2023 г. президент Майя Санду сообщает, что 21 мая будет организовано Собрание «Европейская Молдова». Судя по заявлению президента, у властей был 41 день на организацию мероприятия. Премьер-министр Дорин Речан назначает Министерство культуры ответственным участником за планирование и организацию мероприятия. В свою очередь, Министерство культуры поручает госпредприятию Moldova-Concert, учредителем которого оно является, организацию Собрания «Европейская Молдова», бюджет которого составляет 4,6 млн леев. Moldova-Concert приступает к работе и в период с 8 по 17 мая подписывает контракты с шестью артистами и творческими коллективами, а также с шестью частными и муниципальными предприятиями на предоставление услуг для мероприятия.

Только после этого, то есть после подписания ряда контрактов, точнее, за три дня до мероприятия, Минкульт организует госзакупки по переговорной процедуре без предварительного опубликования объявления об участии. Победителем стало ГП Moldova-Concert. Бюджет — 4,6 млн леев.

Так, уже после процедуры закупки, с 18 по 20 мая, было заключено еще пять договоров с четырьмя артистами и творческими коллективами, а также с муниципальным предприятием. Более того, в случае с компанией, заключившей договор на поставку флагов и печать баннеров, флаеров и плакатов, платежи производились на основании контракта, подписанного в январе 2023 года.

То же самое было сделано и с муниципальным предприятием, которому доплатили за вывоз мусора с Площади Великого Национального Собрания, поскольку оно уже заключило договор об оказании услуг с Moldova-Concert. Перевозку оборудования осуществляли на основании акта приема-передачи. В случае с Национальным оркестром народных инструментов «Лэутарий», Ансамблем трубачей и с некоторыми исполнителями, контракты заключены не были, поскольку они работают в Moldova-Concert и получают надбавки к зарплате. То же самое произошло и с ведущим мероприятия. 

ОЛЬГА ДЬЯКОНУ, эксперт по закупкам AGER: Отметим, что контракты на оказание услуг, контракты на выполнение работ были официально подписаны до того, как компания Moldova-Concert была назначена, отобрана, и ей был передан договор о госзакупках. Да, здесь немного порядок вещей перевернулся с ног на голову. В обычной ситуации договор между Министерством культуры и Moldova-Concert должен был предшествовать контракту, заключенному Moldova-Concert с другими поставщиками услуг или подрядчиками, которые выполняли необходимые работы для организации мероприятия «Европейская Молдова». В других случаях мы, вероятнее всего, квалифицировали бы подобные действия, как «красные флажки», индикаторы того, что возможно были совершены махинации. Подобная ситуация могла бы послужить негативным примером для других госорганов, которые также нашли бы субъективные оправдания.

По данным Минфина, деньги на мероприятие выделены из бюджета этого года, которые должны были быть направлены на поддержку деятельности театров, цирков и концертных организаций. Так, более двух миллионов леев были потрачены на закупку флагов Республики Молдова и Европейского Союза, стендов для флагов, баннеров, флаеров, плакатов, флагов с опорой для Дома правительства, и письменного стола. Деньги оказались в кармане компании Sonaris-Com SRL. На аренду оборудования для сцены, палаток, генераторов и инженерные услуги было потрачено почти 800 тысяч леев. Деньги были выплачены компании BisConcert SRL. Еще более 300 тысяч леев было потрачено на размещение рекламных биллбордов, которые были заказаны у компании Iuniarts SRL. На 248 тысяч леев у компании Aqua Trade SRL было закуплено питьевой воды, а на аренду мобильных эко-туалетов у компании Anghelina SRL было потрачено более 110 тысяч леев. На подключение и распределение электроэнергии, канализацию, мусорные контейнеры, а также на транспортировку необходимого для мероприятия оборудования было потрачено значительно меньше.

 

Власти обосновали свои действия ссылкой на статью Закона о закупках, которая предусматривает использование переговорной процедуры без публикации объявления «по причинам максимальной срочности, в результате непредвиденных событий (и, следовательно,) невозможности соблюдения сроков для процедуры открытого тендера».  

ОЛЬГА ДЬЯКОНУ, эксперт по закупкам AGER: Очевидно, что мы не можем сравнивать этот случай чрезвычайной ситуации со срочностью закупки вакцин против COVID-19 во время пандемии или необходимостью приобретения защитных средств для врачей, которые боролись на передовой с пандемией, или с другими чрезвычайными ситуациями, которые возникли, когда началась война в Украине и необходимо было срочно обеспечивать беженцев жильем и питанием. Существует множество других экстренных ситуаций в случае стихийных бедствий, скажем, когда явно нельзя долго медлить, чтобы организовать какие-то непредвиденные мероприятия. В данном случае, что касается организации мероприятия «Европейская Молдова», власти в итоге решили, что нужно организовать мероприятие через месяц, чуть больше, чем за месяц. Говорить о том, что в данном случае возникла чрезвычайная ситуация, это лишь субъективная интерпретация. И я думаю, сложно говорить о том, что эти закупки требовали максимальной срочности, и что мероприятие нельзя больше откладывать или о том, что о нем нельзя было объявить заранее, и что покупка флагов имеет первостепенное значение.

ДИАНА ЕНАКИ, эксперт по закупкам IDIS „Viitorul”: Анализируя с точки зрения законодательства и тех сроков, которые установлены для прозрачных процедур, для конкурса необходимо как минимум 20 рабочих дней, но учитывая, что решение было принято в начале апреля, то да, организовать открытый конкурс было бы невозможно. Однако если бы процесс был начат раньше, то, конечно, можно было бы применить открытые процедуры. Я считаю, что строгое планирование и организованный вовремя процесс позволил бы применить прозрачные процедуры.

Мы обратились за разъяснениями к министру культуры Серджиу Продан. Он признает, что учреждение, которое он представляет, не очень строго соблюдало требования закона при организации тендера.

СЕРДЖИУ ПРОДАН, министр культуры: Если бы мы ждали, если бы предприятие Moldova Concert ждало бы вначале подписания контракта с министерством, чтобы начать переговоры с артистами, это мероприятие не состоялось бы. А так работа началась с первого дня. Moldova Concert с первого дня понимало, что должен был быть и концерт, и артистическая программа, и со всеми этими артистами нужно договариваться и получать участие pro boho там, где это возможно, а где нет, договариваться об оплате. У нас есть контракты, подписанные Moldova Concert восьмого мая. Это фактически доказывает, что мы все это время работали в режиме боевой готовности. Формально мы не соблюдали последовательность появления необходимых документов для достижения желаемой цели.

А что касается ссылки на статью закона, предусматривающую основания для максимальной срочности?

СЕРДЖИУ ПРОДАН, министр культуры: Поэтому данная процедура была выбрана специально из соображений ограниченности по времени и для избежания саботажа.

Репортер: Объясните нам максимальную срочность этого мероприятия?

СЕРДЖИУ ПРОДАН, министр культуры: Данное событие было запланировано на 21 мая. Почему? Потому что 1 июня должен был состояться Европейский политический саммит. И я вам скажу, как кинорежиссер, когда вы ждете гостей, вам нужно закрутить сармале и положить их в духовку вовремя, чтобы к тому моменту, когда вам позвонят в дверь, они были горячими. Вы потом их не разогреваете и не говорите, что сейчас мы их поставим на огонь. Это точно такая же ситуация. Это событие имело важное значение для организации данного Саммита в Республике Молдова, для самой идеи продвижения имиджа Республики Молдова, как страны с европейскими устремлениями, для начала переговоров о присоединении до конца этого года.

Когда речь шла о закупке товаров и услуг, ссылались на максимальную срочность. А вот в случае договора об организации и подготовки сценария мероприятия, а также того, что касалось оценки артистов и творческих коллективов, то упоминалась Статья в законе, которая предусматривает исключение, когда речь идет об услугах в области исследований и разработок.

ОЛЬГА ДЬЯКОНУ, эксперт по закупкам AGER: Это в большей степени относится к научным исследованим, но это положение не предусматривает профессиональное развитие отдельных артистов на сцене или написание сценария и режиссуру.

Речь идет о контракте стоимостью 29 000 леев, подписанного властями со Светланой Фрумусаки, которая занималась режиссурой и написанием сценария для мероприятия, которое состоялось 21 мая. Еще 455,5 тысяч леев получили артисты, выступавшие на сцене. Больше всего денег — по сто тысяч леев — досталось Национальныму оркестру народных инструментов «Лэутарий», окестру Moldovan National Youth Оrсhestrа и коллективу Vali Boghean Band. Наименьшую сумму денег — по 5000 леев — получил хор «Moldova» от TRM и исполнительница популярной музыки Лилия Рошка.

Репортер: Может быть, публичные торги можно было бы организовать в других условиях?

СЕРДЖИУ ПРОДАН, министр культуры: Для мероприятия в следующем году, да, если мы уже сейчас будем знать, что такое мероприятие у нас будет через год или полгода. Теоретически да, можно было бы.

Репортер: Можно ли было объявить об этом событии заранее, чтобы у вас была возможность провести торги?

СЕРДЖИУ ПРОДАН, министр культуры: Кто объявил об этом событии?

Репортер: Майя Санду.

СЕРДЖИУ ПРОДАН, министр культуры: Хорошо, в таком случае адресуйте этот вопрос госпоже Майе Санду. 

Репортер: Министр культуры признает, что не полностью выполнил условия закона, поскольку у него не было достаточно времени для организации процедуры закупки. Вы тот человек, который объявил о событии. Почему вы не предоставили достаточно времени для осуществления закупок согласно закону о госзакупках?

МАЙЯ САНДУ, Президент Республики Молдова: Я не думаю, что ваш вопрос вообще уместен. Я объявила и рада, что нам удалось организовать это событие. Ни я, ни президентура не организовали само мероприятие. Соответственно, я не могу комментировать процедуры закупок. И если есть такая   необходимость, уточните у ответственных органов. Мы не можем сейчас говорить о том, что я специально объявила о мероприятии в сжатые сроки, чтобы не было возможности для проведения торгов. Я думаю, вы тоже понимаете, что вопрос немного не в тему. Если вы считаете, что были совершены определенные злоупотребления, эти нарушения должны быть расследованы, а те, кто не соблюдал закон, должны быть наказаны. Но давайте все же будем правильно задавать вопросы.   

Помимо 4,6 млн леев, потраченных Министерством культуры на организацию и проведение Собрания «Европейская Молдова» 21 мая, еще 3740 евро были потрачены на продвижение 32 тематических постов в Facebook. Деньги были выделены из бюджета Госканцелярии на реализацию информационной и коммуникационной кампании.

*****

1 июня 2023 года в Республике Молдова было организовано еще одно масштабное мероприятие. Речь идет о Саммите европейского политического сообщества, который прошел в замке Мими, в селе Бульбоака Новоаненского района, в котором участвовало 49 президентов, премьер-министров и высокопоставленных европейских чиновников. О том, что мероприятие состоится в Республике Молдова, было объявлено в начале октября 2022 года, то есть за восемь месяцев или за 237 дней до мероприятия.

И даже в этом случае власти решили проводить госзакупки через переговорную процедуру без предварительного опубликования объявления об участии. Другими словами, власти по своему усмотрению выбирали, с какими экономическими агентами работать и заключать контракты. Выбранный вид закупок был прямо указан в решении Комиссии по чрезвычайным ситуациям от 19 января 2023 года. Причина — не допустить определенных рисков, которые могли бы поставить под угрозу организацию мероприятия, речь идет в том числе о рисках безопасности. Что именно это означает, мы уточнили у представителей Министерства иностранных дел и европейской интеграции, ведомства, которому было поручено 1 июня организовать мероприятие.

ИГОРЬ ЗАХАРОВ, советник по связям с общественностью МИДЕИ: Республика Молдова расположена в географическом регионе, где в непосредственной близости от нашей страны идет продолжительная, масштабная война Российской Федерации, жестокая война Российской Федерации против Украины. Все мы знаем, что на территории нашей страны также имеется сепаратистский регион, который вызывает определенные вопросы и не контролируется властями Кишинева. Ну, и, в-третьих. Когда в Республику Молдова, страну, где не вкладывались средства в кибер-инфраструктуру и в национальную безопасность, приезжают такие лидеры, как Олаф Шольц, Эмманюэль Макрон, Владимир Зеленский, необходимо соблюдать высокие меры предосторожности. Когда мы говорим об их личной безопасности, речь на самом деле идет о безопасности страны, откуда они родом. Мы должны обеспечить максимальную безопасность в том числе, когда мы говорим о кабинах для перевода, цветочном оформлении или кейтеринге. Все мы знаем, что существуют механизмы шпионажа, глушения сигнала, технологии прослушивания, перехвата и так далее. Когда вы наперед, за месяц, говорите: «Смотрите, эта компания установит кабины для перевода», вы сразу же рискуете, что эта компания станет известна определенному кругу лиц, которые не желают добра вам, как государству, и могут внедрить свою агентуру в эту компанию, чтобы добиться дестабилизации. То же самое относится к кейтерингу или к любой компании, которая каким-либо образом присутствовала в замке Мими. При желании любой бы мог проникнуть на мероприятие, узнав какая компания там оказывает услуги и чем она там занимается. Что касается общественного питания, то еда также соответствует стандартам пищевой безопасности.

ДИАНА ЕНАКИ, эксперт по закупкам IDIS „Viitorul”: Если действительно руководствовались соображениями безопасности, то согласно Закону о госзакупках эти контракты должны были быть и вовсе освобождены от применения закона. Все, что связано с нацбезопасностью, не проходит или не подпадает под закон о госзакупках и, как я говорю, противоречит тому, что было включено в решение о присуждении. И здесь возникает другой вопрос — почему вся пресса написала, где пройдет саммит, в каком месте и т. д., то есть в этом нет никакого секрета. В таком случае мы больше не можем ссылаться на соображения безопасности.

Для организации саммита Министерство иностранных дел заключило контракты на закупки, общая сумма которых составила 13,3 млн леев. Деньги выделены из госбюджета. Так, более 7 миллионов леев былы переведены компании Media Show Grup SRL, которая позаботилась о дизайне и брендинге, обеспечила мероприятие звуковым и световым оборудованием, предоставила мебель, установила кабины для перевода, изготовила баннеры и все необходимое для протокольных встреч, организовала логистику. Еще 5,7 миллиона леев были переданы замку Мими, где проходило само мероприятие. Автобаза Госканцелярии предоставила транспорт для делегаций и взяла на себя расходы на топливо, за что получила почти 400 тысяч леев. Дворец Республики собрал в общей сложности 207 тысяч леев на проведение концерта для официальных делегаций, прибывших 31 мая накануне саммита, и на официальный приветственный прием, который прошел 1 июня, в день саммита.

ИНГА ИОНЕСИЙ, глава Департамента институционального менеджмента МИДЕИ: Приглашения были разосланы ряду операторов, которые активно занимаются организацией мероприятий. Здесь я отмечу, что я звонила не только в местные компании. Мы пытались найти и иностранные компании, в том числе приглашали компании из Румынии.

Репортер: Скольким операторам вы отправили предложения или скольким компаниям?

ИНГА ИОНЕСИЙ, глава Департамента институционального менеджмента МИДЕИ: Я отправила нескольким, но первоначально приглашение приняли пять компаний, после чего в последний день две компании отказались приехать.

Репортер: Прежде чем принять решение о выборе замка Мими в качестве места проведения, рассматривались ли другие места? 

ИНГА ИОНЕСИЙ, глава Департамента институционального менеджмента МИДЕИ: У нас еще есть Дворец Республики, и я думаю, на этом все. Не знаю, сможет ли кто-нибудь сейчас назвать мне другое место, где можно провести подобный саммит. Но и Дворец Республики по площади и расположению оказался не совсем подходящим местом. В процессе организации мероприятии мы выявили ряд трудностей, которые в итоге заставили нас остановиться на замке Мими. Прежде всего, для такого мероприятия необходимо было иметь достаточно большое пространство, чтобы можно было параллельно организовать несколько мероприятий в рамках саммита. Например, круглые столы, которых было четыре. Необходимо было расположить большое количество представителей СМИ.

НИКУ ПОПЕСКУ, министр иностранных дел и европейской интеграции: Однако значительную часть этих расходов должны частично возместить некоторые наши внешние партнеры, которые готовят и завершают те финансовые приготовления, которые позволят нам сократить этот итоговый счет по организации саммита и те затраты, которые были покрыты Министерством иностранных дел.

Также в рамках организации Саммита Европейского политического сообщества около 225 миллионов леев было выделено на ремонт почти 30-километрового участка дороги, ведущей от города Сынжера, недалеко от международного аэропорта Кишинева, до села Бульбоака. Деньги были выделены из средств Дорожного фонда для национальных дорог общего пользования на 2023 год, которым управляет Государственная администрация автодорог (ASD). В середине марта 2023 года Госадминистрация выбрала четыре компании для выполнения работ по ремонту дорог. Речь идет о компаниях Rutador SRL, Nouconst SRL, Dromas-Cons SRL и Genesis International SRL, которые получили от 52 до 60 млн. леев. Позже компании Nouconst было выделено из госбюджета чуть более миллиона леев на обустройство автопарковки у замка Мими, подъезда к железнодорожной станции Бульбоака и на земляные работы в селе Бульбоака. Во всех случаях упоминалась срочность и использовалась переговорная процедура закупок без предварительной публикации объявления об участии.

ОЛЬГА ДЬЯКОНУ, эксперт по закупкам AGER: Учитывая, что об организации мероприятия было известно еще в октябре, а контракты на заказ дорожно-ремонтных работ были заключены 15 марта, складывается впечатление, что этого времени было бы достаточно, чтобы провести тендерные процедуры с октября по март. Государственная администрация автодорог заключила контракты с теми же компаниями, которые выигрывают… они фактически получают большинство контрактов на закупки от Государственной администрации автодорог. Но, конечно, если бы у нас были процедуры, тендерные процедуры, больше экономических агентов смогли бы принять участие и, возможно, предложить более низкие цены.

ДИАНА ЕНАКИ, эксперт по закупкам IDIS „Viitorul”: В большинстве подобных случаев процесс принятия решений ошибочен и хуже спланирован. А это впоследствии порождает необходимость прибегать к менее прозрачным процедурам, исключительным процедурам и так далее. И, если мы обратимся к Саммиту, то фактически, происходит то же самое. О нем было известно с начала года, а то и с конца прошлого года. В этом случае сам процесс госзакупок можно было бы начать, не знаю, с января или февраля, что позволило бы провести открытые торги, или можно было организовать запрос ценовых предложений, который потребовал бы еще меньше времени, чем тендер, для подачи предложений. И в таком случае, вопросы, связанные с прозрачностью использования государственных денег, не поднимались бы.

А вот как представители Государственной администрации автодорог (органа Министерства инфраструктуры и регионального развития) объясняют использование данной процедуры закупки.

СЕРДЖИУ БЕЖАН, и.о. гендиректора Государственной администрации автодорог: Есть письмо, которое мы получили от министерства, благодаря которому мы получили, полную свободу действий, чтобы приступить к прямым переговорам. У Государственной администрации автодорог нет права на выбор процедур. И я обратился практически к первым семи самым… сильным компаниям Республики Молдова, с наибольшими возможностями, у которых были контракты с Государственной администрацией автодорог, и которым на встрече, здесь, в штаб-квартире ASD, мы бъяснили важность работ. Убедившись, что у первых четырех компаний есть возможности, я уже позвонил им на основании ценового предложения, которое они нам предоставили и мы договорились.

Репортер: При каких условиях эти закупки могли быть проведены на открытых торгах? Каковы должны были быть условия?

СЕРДЖИУ БЕЖАН, и.о. гендиректора Государственной администрации автодорог: Мы могли бы их провести при любых условиях, не проблема, если бы мы не были стеснены во времени. Такое в классическом варианте, если учесть нам понадобилось бы минимум 100 дней, потому что 60 дней бы ушло на выполнение работ, если бы мы работали одновременно, конечно, да. За 60 дней были бы выполнены работы и еще 30–48 дней нужно было бы на то, чтобы прошел классический тендер, если бы не было возражений. Мы не нарушили закон, потому что для ASD гораздо удобнее, если можно так сказать, классические тендеры без прямых переговоров и т. д., так как в ином случае это может вызвать сомнения у кого угодно.

Репортер: Г-жа Дабиджа, 2 марта 2023 года, когда вы были министром инфраструктуры, вы подписали ходатайство, в котором запросили, чтобы закупки услуг по содержанию дорог на периодической основе осуществлялись посредством переговорной процедуры без публикации объявления о тендере. Почему вы не выбрали открытый тендер?

ЛИЛИЯ ДАБИЖА, экс-министр инфраструктуры и регионального развития: Посмотрите на дату, когда я подписала этот документ, и на дату проведения саммита, и, учитывая тот факт, что процедуры закупок требуют времени, я сочла на основании Закона № 131 оправданным осуществлять закупки напрямую, чтобы успеть восстановить эту дорогу до начала саммита.

Репортер: О мероприятии было известно с 6 октября 2022 года, т. е. за восемь месяцев? Неужели нельзя было за это время организовать открытые торги?

ЛИЛИЯ ДАБИЖА, экс-министр инфраструктуры и регионального развития: Источники в дорожном фонде на тот момент еще не были опеределены. Корректировки в госбюджете по дорожному фонду были внесены только в конце года. И я знала, что у нас точно будут деньги на восстановление этой дороги.

По мнению экспертов, использование государственных денег посредством максимально прозрачных процедур закупок снижает риски, в том числе, и риски, связанные с махинациями.

ОЛЬГА ДЬЯКОНУ, эксперт по закупкам AGER: Всегда предпочтительнее проводить процедуры закупок… на конкурсной основе, на основе торгов или запроса ценовых предложений,поскольку в таком случае закупки совершаются в условиях транспарентности, гласности, и конечно же в условиях конкуренции среди экономических агентов, которые могли бы участвовать в торгах. И в итоге, чтобы выиграть в торгах, конкуренты будут заинтересованы предложить более низкие цены. Это также приводит к более эффективному использованию бюджетных денег, потому что мы покупаем, можем закупить, товары лучшего качества по более низким ценам. В конце концов, именно в этом смысл проведения торгов.

ДИАНА ЕНАКИ, эксперт по закупкам IDIS „Viitorul”: Переговоры без публикации — это наименее прозрачная процедура, и она предполагает ничто иное, как практически полную свободу действий госоргана при заключении контракта с той или иной компанией и установление других условий. Это означает, что на практике такая высокая степень скрытности также порождает высокие риски, включая махинации и коррупцию.