Непокрытый асфальтом город Кодру

«Ремонт дороги», «Срок сдачи — январь 2023 года». Вот такие панно на протяжении трех лет изо-дня в день видят жители города Кодру, пригорода Кишинева. Наступил уже апрель 2023 года, а работы выполнены лишь наполовину. Более того, на некоторых участках мы не видим и намека на асфальт. Несмотря на то, что на проект реконструкции улицы государство выделило более 50 млн. леев, проект кажется, застопорился. Среди причин — в том числе ошибки проектирования. Кто виноват в сложившейся ситуации и как долго жители пригорода столицы будут месить грязь и дышать дорожной пылью, вы узнаете из следующего расследования.

Так в дождливый день выглядит Ливадарилор — одна из самых протяженных улиц города Кодру. Дорога, которая практически связывает одну часть города с другой, на протяжении несколько сотен метров покрыта грязью.

ГЕОРГЕ ГАВРИЛАН, житель г. Кодру: Вот, уже более 24 лет здесь нет дороги, вот, ее нет. И никак… Вот, есть участок болота. Если вам нужно, могу немного поделиться. Через день нужно мыть ворота. Почему? Из-за грязи.

АННА ЛУКЬЯНОВ, жительница г. Кодру: Вы отправляетесь на работу и вам стыдно. В общественном транспорте: обувь грязная, приходится ее прятать. Или берем с собой пакет с влажными салфетками и вытираем. Как приходим домой, обувь отправляется на чистку, моем ее. Другого пути нет. Это единственная дорога, по которой можно добраться до общественного транспорта.

Уже более трех лет улица Ливадарилор, а также две другие близлежащие — улица Извоарелор и улочка с одноименным названием находятся на этапе полной реконструкции. На асфальтирование примерно четырех с половиной километров дороги выделено более пятидесяти миллионов леев. Работы должны были быть завершены в январе 2023 года. Местный советник Вадим Цуркан, который также занимает должность председателя Комиссии по бюджету, финансам, экономике и реформам Совета примэрии города Кодру, показывает нам, как обстоят дела на месте ремонтных работ. Мы трогаемся на машине с конца улицы Ливадарилор.

ВАДИМ ЦУРКАН, местный советник г. Кодру: Если мы говорим об асфальте, то он есть только на этом участке, на других участках его, по сути, нет. 

Примерно через полкилометра асфальт заканчивается и начинается гравийная дорога.

ВАДИМ ЦУРКАН, местный советник г. Кодру: В принципе, вы видите, стройка заброшена. Слева и справа — строительные материалы, которые либо не использовались, либо уже не могут быть использованы. Дорога неровная, рискуете поломать машину, тем более что слева и справа, опять же, водостоки, временно перекрыты.

Еще через полтора километра дорога превращается в грунтовую.

ВАДИМ ЦУРКАН, местный советник г. Кодру: На этом участке были проведены лишь некоторые подготовительные работы: был вывезен мусор, частично были оборудованы вооотводы, а что касается дорожного покрытия, работа практически не велась. Я бы квалифицировал этот проект, по сути, как способ или пример того, как не следует реализовывать инфраструктурный проект такой сложности. Здесь я имею в виду тот факт, что этот проект не был доведен до конца, не был завершен в срок, что свидетельствует об отсутствии должного менеджмента в реализации проекта. И речь идет как о госзаказчике так и об экономическом агенте — примэрии и строительной компании. Это очень серьезно, потому что в первую очередь страдают жители Кодру.

Не завершены работы и на улице Извоарелор. Осталось покрыть дорогу еще одним слоем асфальта. Параллельно ей проходит улочка Извоарелор. И здесь — «строительные работы». На этой улице уже много лет живет Любомир Кириак. Мужчина недоволен тем, что после ремонтных работ дорогу сузили. Чтобы убедить нас в этом, он измеряет дорогу с помощью рулетки.

ЛЮБОМИР КИРИАК, житель г. Кодру: 4 метра и 50 см. У нас была дорога. Да, она была гравийной, но по ней мог проехать мусоровоз, машина «скорой помощи» или пожарные. У нас было 7 метров или что-то вроде того, не было… любая машина могла проехать. Теперь мы оказались в ситуации, когда мы ничего поделать не можем.

Недовольны и другие соседи мужчины. В феврале они направили письмо в примэрию и местный совет с просьбой приостановить работы. Среди подписантов — Любомир Кириак.

ЛЮБОМИР КИРИАК, житель г. Кодру: Посмотрим дальше, чем закончится этот проект, так как такая непрактичная дорога нам не нужна. 

Специалист по строительству Михай Бусуйок был нанят примэрией Кодру для проверки качества и объема работ на протяжении всего проекта. Прибыв на место, его обступили два местных жителя.

ИОН ТРОФИМ, житель г. Кодру: И что это за проект вы сделали, если по проекту с одной стороны — полтора метра и с другой — полтора. Кому нужны три метра? Когда приезжает мусоровоз, ни одна машина проехать не может. Вот видите, когда приезжает мусоровоз, машина стоит.  

МИХАЙ БУСУЙОК, технический эксперт: Проектант сказал, что это по норме. Машину не нужно оставлять на дороге.

На вопрос, почему работы не выполнены в срок, Бусуйок утверждает, что виноваты в этом рост цен и дополнительные работы, появившиеся за время выполнения проекта.

Репортер: Но нормально ли, что за время исполнения всего контракта выполнена только половина работ?

МИХАЙ БУСУЙОК, технический эксперт: Нет, так было задумано. 10 миллионов — первый транш. Затем еще 10 млн. Было уже 20, и сейчас еще нужно, и по идее, должны были закончить, но с этими ценами… Когда начали, цены взлетели вверх и было проделано много дополнительной работы, и они остановились.

Мы отправились в примэрию Кодру за более подробной информацией. Мы застали примара перед госучреждением.

ВЛАДИМИР МУНТЯНУ, примар г. Кодру: Пожалуйста, выключите камеру. Дам вам интервью, когда включу свою камеру, чтобы вы не вырвали из контекста то, что я скажу, хорошо?  

Через несколько минут примар вернулся в сопровождении Михаелы Тэрыцэ, ответственной за госзакупки примэрии, которая засняла все интервью на видео.

ВЛАДИМИР МУНТЯНУ, примар г. Кодру: Эта улица проблемная, потому что никогда не строилась, никогда не ремонтировалась. Было много препятствий: были и дополнительные работы, был рост цен. И перед тем, как принимать решения, примэрия очень тщательно анализировала предложения экономического агента по увеличению цен и дополнительным работам. В этом проекте проектировщик допустил много ошибок. И чтобы не тратить понапрасну бюджетные деньги, потому что мы в ответе за них, мы делаем все возможное, чтобы ремонт улиц продолжился в соответствии с действующим законодательством. Люди должны понять, и Совет должен нести ответственность за то, что начала местная администрация, чтобы мы могли довести это строительство, эту дорогу до конца, чтобы она была наконец-то достроена. Но любая дополнительная работа должна быть одобрена Советом. За каждый бан голосует Совет.

Именно компания Luxgaz SRL три года назад выиграла миллионный тендер и взялась уложить асфальт на трех улицах. Фактически контракт не был подписан с первого раза. Примэрия Кодру сначала отклонила предложение и отменила тендер. Однако Luxgaz SRL обжаловала решение местного органа власти в Национальном агентстве по рассмотрению апелляций (ANSC), которое установило, что «необоснованно отклонять предложение только потому, что отсутствуют некоторые спецификации, (…) действия заказчика представляют собой чрезмерные формализм». Таким образом, местная власть была вынуждена пересмотреть предложение.

МИХАЕЛА ТЭРЫЦЭ, специалист по госзакупкам примэрии г. Кодру: Мы уже несколько раз организовывали эту процедуру закупки, и даже если бы мы решились на отмену, поскольку у нас есть мотивирующая часть от ANSC, мы были обязаны в какой-то степени определить победителя для данной задачи.

Изначально все началось не с той ноги. Как признал и примар Кодру, это потому, что, многие ошибки были допущены на этапе проектирования. Например, не были предусмотрены 300 крышек для канализационных люков, — объясняет Алексей Плешка, администратор и соучредитель компании Luxgaz SRL.

АЛЕКСЕЙ ПЛЕШКА, администратор Luxgaz SRL: Так что, если мы просто на просто помножим 3000 леев на количество крышек, то получится, что крышки обойдутся в миллион леев. И это лишь крышки, а таких упущений очень много. Никогда не сталкивался с тем, чтобы в проекте было столько изменений. Примэрия должна была представить доработанный проект, в котором были бы учтены все упущения, ведь я не обязан компенсировать упущения проектировщика из собственного бюджета.

Более того, подрядчик утверждает, что компания, выполнявшая проект, на основании которого ему необходимо строить дорогу, не сразу отреагировала на появление дополнительных работ.

АЛЕКСЕЙ ПЛЕШКА, администратор Luxgaz SRL: Целый год он тянул с этим процессом авторского надзора за проектом и за это время не внося никаких изменений в исполнительную документацию. Таким образом, фактически мы напрасно ждали год. Мы частное учреждение, частная компания. Наш основной интерес — выполнить как можно бОльший объем работы и как можно быстрее, чтобы мы могли получить еще один контракт, чтобы у нас был оборот. Бенефициар не предоставил нам условия работы, у нас не было… у нас до сих пор нет окончательного проекта, который бы положили бы со словами: «ребята, вот как мы работаем, вот так нужно делать». Как же нам тогда нарастить темп, ускорить работу, если мы этого не имеем?

Проект выполнил Государственный проектный институт Iprocom. Офис института располагается в Кишиневе в нескольких кабинетах в этом здании, которое принадлежит государству.

ФЕЛИЧИЯ КРЕЦУ, журналист CU SENS: В офисе института Iprocom я никого не застала. Мы видим здесь много хранящейся в коридоре старой мебели, документы, проекты, на некоторых из них даже указано, что они принадлежат проектному институту Iprocom.

Узнаем от охраны здания, что не только мы ищем ответственных за этот проектный институт. Администрация здания заявляет, что компания больше не будет работать по этому адресу, накопив долги по оплате аренды.

ГАЛИНА АНИЙ, администратор здания: Они закрыли кабинеты и не работают и все тут. Но платить, они платят… им приходится платить ежемесячно, а у них миллион с чем-то долгов. Я не знаю, что… они делают. Где-то после пандемии они все остановили.

Несмотря на неоднократные попытки дозвониться, нам не удалось связаться ни с одним представителем Iprocom. Вместо этого мы узнали от ответственной по госзакупкам примэрии Кодру, что в 2021 году местная администрация наняла еще одного экономического агента, специализирующегося на проектной деятельности. Это Индивидуальное предприятие Curaj-Boșcăneanu, которым руководит Федор Бошкэняну, бывший главный инженер госпредприятия Iprocom. Он отвечает за надзор и корректировку проекта исполнения в случае выявления дополнительных работ.

ФЕДОР БОШКЭНЯНУ, проектировщик: Проблема не во мне, проблема в том, что изменились цены, появились какие-то дополнительные работы. В этом проблема. Все изменения внесены. Изменения. данные с декабря предоставлены примэрии. С декабря.

Репортер: А экономический агент может их исполнить?

ФЕДОР БОШКЭНЯНУ, проектировщик: Ну, может их выполнить, только примэрия должна их проверить, я не знаю. Все изменения должны пройти проверку.

МИХАЕЛА ТЭРЫЦЭ, специалист по госзакупкам примэрии г. Кодру: Теперь мы находимся в процессе на том этапе, когда проектировщик внес все изменения, составил количественный список, которые зафиксированы подтверждающими документами. Позже, примэрия передаст их экономическому оператору, чтобы экономический оператор мог сделать оферту: экономический агент должен обозначить, сколько стоит работа с учетом проектных изменений — дополнительная работа, которая не была изначально предусмотрена.

Таким образом, в дополнение к более чем 50 миллионам леев, предусмотренных для проекта строительства этих улиц, потребуется еще один миллион на дополнительные работы. Однако увеличение стоимости контракта должно получить положительное одобрение местного совета. На данный момент примэрия не подавала такой запрос советникам на стол.

ВАДИМ ЦУРКАН, местный советник г. Кодру: Мы обсуждали это на заседании в устной форме. В принципе, никаких документов, которые служили бы основанием, нам не предъявляли. С другой стороны, опять же, мы выделили деньги, точное предназначение которых не определено. Там не написано: «дополнительные работы», «основные работы». Там написано «под проект», значит под «хорошее управление строительством», то есть их предназначение остается прежним. Подрядчик приходил с какими-то просьбами, и мы всегда ему говорили, что ресурсы есть, поэтому проблема в том, чтобы реализовать проект.

Тем временем примэрия заключила договор с экономическим агентом о продлении срока выполнения работ еще на год. Но больше всего от пинг-понга обвинений и попыток снять с себя ответственность, пострадали жители города Кодру.

«30 лет делают так, по кусочку. Издеваются над этими Кодру. Издеваются».  

«Честно говоря, мы очень обрадовались, когда узнали, что наконец-то отремонтируют нашу дорогу, обустроят тротуар, но теперь мне грустно от того, сколько денег сюда вложено, а работы так и не завершили».   

«Считается, что мы находимся в Кишиневе, не говоря уже о том, что мы хотим быть в Европе. А здесь, посмотри на нас, мы как в конюшне».