Сомнительные закупки Нацоргана по неподкупности

У инспекторов по неподкупности, тех, кто проверяет имущество и неподкупность чиновников, уже несколько месяцев на работе стоит стиральная машина с сушкой. Бытовая техника фигурирует в списке покупок, которые были приобретены в прошлом году на государственные деньги Национальным органом по неподкупности (ANI). Помимо стиральной машины госучреждение закупило посудомоечную машину, кухню, кресла, стулья, сейфы, жалюзи, а также другие товары и услуги. Речь идет о покупках на общую сумму в размере около трех с половиной миллионов леев. Во всех этих случаях учреждение не проводило публичных торгов, так как это закупки с низкой стоимостью, и не желало сообщать нам подробности, хотя мы настойчиво обращались с вопросами в течение полутора месяцев. Что скрывают люди из Нацоргана по неподкупности и почему они избегают внимания СМИ, мы расскажем в следующем расследовании.

Так выглядит стиральная машина LG с сушкой, которую Нацорган по неподкупности купил в декабре 2022 года. Согласно отчету, деньги получила компания с иностранным капиталом BM Technotrade SRL, владеющая сетью магазинов бытовой техники. Об этом свидетельствуют данные отчета о мониторинге договоров о закупках, опубликованных на сайте ANI. Из того же документа мы узнаем, что в прошлом году у того же экономического агента Нацорган закупил напрямую, без проведения публичных торгов, бытовую технику на общую сумму в размере более 150 тысяч леев. Что именно было куплено, в обнародованном отчете не указано. Однако из другого документа, опубликованного на сайте учреждения, мы узнаем, что были закуплены пять объектов бытовой техники. Источники CU SENS прислали нам фотографии из помещений ANI по неподкупности и сообщили, что помимо стиральной машины была приобретена и посудомоечная машина. В магазинах, принадлежащих экономическому агенту, продавшему учреждению бытовую технику, такая посудомоечная машина Bosch будет стоить около девяти тысяч леев, а стиральная машина — около 11 тысяч леев. Мы не знаем, на что были потрачены остальные деньги. Однако на полученных фотографиях мы также замечаем холодильник, две микроволновые печи и электрочайник. Когда именно они были приобретены, нам не удалось выяснить.

А эта кухня была куплена недавно. По крайней мере, так утверждают наши источники. Если вернуться к отчету о мониторинге договоров о госзакупках, то мы видим, что на мебель было потрачено 113 тысяч леев. Эти деньги оказались на счетах компании ARAMA-R SRL, которая производит мебель на заказ. Также у компании Decoprim Plus SRL были закуплены кресла и офисные стулья на сумму почти 124 тысячи леев. Еще были приобретены десять жалюзи на сумму почти 200 тысяч леев у компании Alexa Design Studio SRL и десять сейфов на сумму почти 135 тысяч леев у компании Araseif SRL. Эти закупки товаров не имеют большой ценности, т. е. не превышают цифру в 200 тысяч леев без НДС. Таким образом, по закону, лица, ответственные за эти госзакупки, имели полную свободу действий при выборе экономического агента для поставки товаров.

Мы хотели узнать у представителей ANI, зачем им стиральная машина с сушкой и какая еще бытовая техника или мебель были куплены на бюджетные деньги? Поэтому мы отправили им несколько запросов. А если быть точным, мы отправляли запросы четыре раза. Мы ждали запрошенную информацию более полутора месяцев, чтобы наконец получить уклончивые ответы. Другими словами, представители Нацоргана каждый раз избегали говорить, какие товары они закупили и с какой целью. Нам отказали в доступе в помещения госучреждения для видеосъемки закупленных предметов. Объяснение следующее, цитируем: «Из представленного запроса госорган не вывел законную, объективную и добросовестную необходимость в осуществлении рассматриваемых действий».

Пытаясь узнать подробности и проверить информацию, предоставленную нашими источниками, мы обратились с вопросами к сотрудникам ANI, которые шли утром на работу. Заметив видеокамеру, некоторые из них сворачивали с дороги, а другие и вовсе пытались нас избежать. Среди них, например, был и руководитель пресс-службы ANI Виктор Молошаг, фактически отвечающий за связь с прессой.

Репортер: Господин Молошаг, это новая кухня у Нацоргана?

ВИКТОР МОЛОШАГ, пресс-секретарь ANI: Извините, я сейчас говорю по телефону.

Мы настаивали на ответе, и, в конце концов, господин Молошаг остановился, чтобы поговорить с нами.

Репортер: Это новая кухня для Нацоргана?

ВИКТОР МОЛОШАГ, пресс-секретарь ANI: Не знаю, я на втором этаже, я не ем на кухне, ем в городе.

Репортер: Но ANI приобрел новую кухню в 2022 году?

ВИКТОР МОЛОШАГ, пресс-секретарь ANI: Не знаю.

Репортер: Господин Молошаг, а были ли закуплены стиральная и посудомоечная машины?

ВИКТОР МОЛОШАГ, пресс-секретарь ANI: Я говорю вам, что я не знаю, что закупается, а что нет, потому что я не отвечаю за эту сферу. Обращайтесь с запросом и в соответствии с установленными законом временными рамками по вашему запросу получите ответ.

Репортер: Пожалуйста, разрешите нам поснимать на кухне.

ВИКТОР МОЛОШАГ, пресс-секретарь ANI: Я не разрешаю, я не начальник учреждения. Вы меня просите о таких вещах.

Репортер: Попросите вашего начальника разрешить нам доступ.

ВИКТОР МОЛОШАГ, пресс-секретарь ANI: Я опаздываю на работу.

В скором времени из здания снова вышел Виктор Молошаг и направился к нам, явно обеспокоенный присутствием съемочной группы. Нам он выдвинул обвинения. 

ВИКТОР МОЛОШАГ, пресс-секретарь ANI: У меня складывается впечатление, что весь этот интерес, который не представляет такого интереса для общества, носит тенденциозно субъективный характер и возможно, возник по чьей-то команде. Понимаете, вы или нет? Потому что есть вопиющие случаи, может быть, вы о них опубликуете. Не нужно обращать внимание на какие-то мелочи, зачем мелочам такой повышенный интерес.

Репортер: Зачем ANI стиральная машина?

ВИКТОР МОЛОШАГ, пресс-секретарь ANI: Загляните на нашу официальную страницу, и вы найдете, что… мы выполняем свою миссию, а не занимаемся всякими пустяками. На эти вопросы вы получите ответы. Получите ответ и на стиральную машину, и на кухню.

Репортер: Но зачем понадобилась стиральная машина…

ВИКТОР МОЛОШАГ, пресс-секретарь ANI: Вы получите ответ.

И все же, для того, чтобы узнать больше деталей, я позвонила Эмилии Ристик, руководителю финансового и административного управления Нацоргана по неподкупности, которая отвечает за закупки в учреждении. 

Репортер: Госпожа Ристик, расскажите, пожалуйста, что именно представляет собой эта бытовая техника и мебель для помещений ANI?

ЭМИЛИЯ РИСТИК, начальник финансового и административного управления ANI: Столы и шкафы.

Репортер: А бытовая техника?

ЭМИЛИЯ РИСТИК, начальник финансового и административного управления ANI: Из бытовой техники я купила телевизор, потому что он нам нужен в протокольном зале, и я не помню, что еще там купила. Если честно, не помню.

Репортер: Стиральную машину покупали?

ЭМИЛИЯ РИСТИК, начальник финансового и административного управления ANI: Нет, не брала.

Репортер: Хорошо, а когда была куплена стиральная машина?

ЭМИЛИЯ РИСТИК, начальник финансового и административного управления ANI: Еще раз, я не знаю, есть ли у ANI стиральная машина, а тот, кто вас информирует, должен сначала это задокументировать.

Репортер: Но стиральную машину закупали для Нацоргана, стиральную машину купили для учреждения?

ЭМИЛИЯ РИСТИК, начальник финансового и административного управления ANI: Я не знаю о таких вещах. Я не помню, у меня много цифр, у меня много информации о финансовой деятельности ANI. Всего этого я не помню… Сделайте еще один запрос, и мы вам ответим.

Если человек, отвечающий за закупки в ANI, утверждает, что забыл, какие закупки были сделаны учреждением в прошлом году, главный бухгалтер подтвердил нам, что Нацорган по неподкупности действительно потратил бюджетные деньги на стиральную машину.

Репортер: Только одну стиральную машину купили?

ЛЮДМИЛА ГУЗУН, главный бухгалтер ANI: А откуда вы взяли, что у нас больше машин?

Репортер: Не знаю, спрашиваю вас, чтобы…

ЛЮДМИЛА ГУЗУН, главный бухгалтер ANI: Только одна машина, да.

Репортер: Только одна, да?

ЛЮДМИЛА ГУЗУН, главный бухгалтер ANI: Да.

Репортер: И только одна посудомоечная машина была куплена?

ЛЮДМИЛА ГУЗУН, главный бухгалтер ANI: Уважаемая, если вы отправили официальное письмо, то почему вы начинаете записывать аудио? Насколько я помню, мы обрабатываем ваш запрос, который вы отправили на имя госпожи Ристик, главы финансового управления. Она получила от нас информацию и накладные у нее.

Репортер: Вы отправили информацию о стиральной машине… обо всем.

ЛЮДМИЛА ГУЗУН, главный бухгалтер ANI: Да, насколько я помню, у нее там отмечены пункты. Я видела письмо, о котором идет речь.

Ольга Дьякону — эксперт в области госзакупок. Она проанализировала отчет, опубликованный ANI, и отметила, что некоторые товары, хотя и относятся к одной категории, были раздроблены на отдельные лоты, чтобы они не превышали порог в 200 тысяч леев, который позволяет госучреждениям закупать товары через процедуру покупки предметов с низкой стоимостью. То есть напрямую от экономического агента, без каких-либо публичных торгов.

ОЛЬГА ДЬЯКОНУ, эксперт по закупкам AGER:  Когда мы замечаем много закупок с низкой стоимостью, это наводит нас на мысль, что речь может идти о дроблении закупок, чтобы не применять Закон № 131, который предусматривает прозрачность и строгость публикации объявлений. Через процедуру закупки с низкой стоимостью легче заключать контракты с привилегированными экономическими агентами. Происходит нарушение правил конкуренции. Когда нет конкуренции, цены, как правило, выше. Таким образом, на одни и те же товары и услуги расходуется больше бюджетных денег. А с другой стороны, отсутствие прозрачности благоприятствует мошенничеству.

Однако отсутствие прозрачности не оправдано, утверждает эксперт. Фактически любой госорган, распоряжающийся государственными деньгами, обязан предоставлять детали всех закупок, в том числе и с низкой стоимостью.   

ОЛЬГА ДЬЯКОНУ, эксперт по закупкам AGER: По запросу они должны предоставлять вам эту информацию, потому что это их обязанность в соответствии с Законом о доступе к информации.

В 2023 году в Закон о госзакупках были внесены поправки — в законе были изменены пороговые значения для контрактов на госзакупки с низкой стоимостью. Для таких закупок нет необходимости проводить публичные торги, а госучреждения могут осуществлять закупки напрямую у поставщиков. Таким образом, с июля 2023 г. пороговое значение для закупки товаров и услуг было увеличено с 200 тысяч до 300 тыс. леев, а в случае работ пороговое значение увеличилось с 250 тысяч леев до 375 тысяч леев.

ОЛЬГА ДЬЯКОНУ, эксперт по закупкам AGER: Мы считаем, что с повышением пороговых значений риск возрастет. Все больше финансовых средств будет использоваться непрозрачно. Особенно это касается местных органов публичного управления, многие, из которых имеют весьма скудные ресурсы и которые теперь будут максимально использовать все средства, которые у них есть, на закупки с низкой стоимостью.

Помимо закупок товаров на общую сумму в 1,5 млн леев, о которых мы рассказывали выше, в прошлом году ANI также потратил еще два млн леев на услуги. Например, Нацорган приобрел месячные абонементы на проезд в общественном транспорте на сумму в 43 274 леев. Еще 87 тысяч леев было потрачено на услуги автострахования и техническое обслуживание трех автомобилей Skoda. А на топливо и автозапчасти — более 41 тыс. леев. В письменном ответе ANI поясняет, что абонементы используются должностными лицами юротдела и инспекторами по добросовестности, когда они ездят по работе или когда они представляют учреждение в судах, а автомобили используются, по запросу, для командировок.