Политические интересы за счет госслужбы

Во время избирательной кампании на местных выборах в ноябре 2023 года некоторые кандидаты присвоили себе особые заслуги за работы и услуги, выполненные на бюджетные деньги. Другие вовлекали в те или иные предвыборные мероприятия людей, занимающих высокие государственные посты. Иными словами, некоторые кандидаты для создания имиджа использовали административный ресурс. По мнению экспертов Promo-LEX, подобное использование админресурса находится на грани закона. Кто из кандидатов пытался раскрутить свое имя за счет государственных денег и должностей? Что по этому поводу говорят избирательные и судебные органы? Об этом вы узнаете в нашем расследовании.  

Участие в избирательной деятельности лиц, занимающих государственные посты

6 октября 2023. Запускается избирательная кампания перед выборами, которые пройдут 5 ноября 2023. Ряд политических формирований, в том числе правящая партия — PAS, выдвигают своих кандидатов в примары и советники в местные, районные или муниципальные советы. Мероприятие состоялось в пятницу в 16:00. Другими словами, в рабочий день. На мероприятии присутствовал и премьер-министр Дорин Речан, который обычно в это время должен был находиться в правительстве или в командировке. На второй день предвыборной кампании, а также в другие выходные дни Дорин Речан, который не является членом партии, объезжал страну и агитировал за Партию «Действие и солидарность» (PAS) в Штефан-Водcком, Каушанском, Яловенском и Страшенском районах.

Согласно отчетам по мониторингу избирательной кампании, составленных Ассоциацией Promo-LEX, до 16 ноября 2023 года, до второго тура голосования, Дорин Речан принял участие в общей сложности в 27 предвыборных мероприятиях, организованных PAS. Чаще всего он участвовал в мероприятиях по выходным. Кроме того, Дорин Речан появился в пяти предвыборных рекламных роликах, продвигая кандидатов от PAS в коммунах Трушень, Грэтиешть и Бубуечь, а также в городах Дурлешты и Кодру. Все перечисленные коммуны и города входят в состав муниципия Кишинев. Эксперты Promo-Lex рассматривают участие Дорина Речан в избирательных мероприятиях как использование админресурса.

МАРИАНА ФОКША, аналитик Ассоциации Promo-LEX: Должность премьер-министра нельзя отделить от личности г-на Дорина Речан — в выходные либо в будние дни. Использование данного админресурса в целях накопления политического и электорального капитала запрещено. Если обратиться к последним выборам, прошедшим осенью 2023 года, то мы обратили внимание, что злоупотребление админресурсом продолжает оставаться проблемой, как и на предыдущих выборах.

Нам не удалось обсудить эту тему с Дорином Речан, но на наши вопросы ответил пресс-секретарь премьер-министра Даниел Водэ.  

ДАНИЕЛ ВОДЭ, пресс-секретарь Премьер-министра Республики Молдова: Премьер-министр участвовал в этих мероприятиях вне рабочего графика. Админресурс никак не был задействован, в том смысле, что транспорт, которым он пользовался и люди, которые ему содействовали, не участвовали в его работе на посту премьер-министра. Очевидно, что г-н Премьер-министр Речан, участвуя в этих мероприятиях, делал это сознательно, поскольку он поддерживает видение этой политической команды, которая поддерживала и продолжает поддерживать его на посту премьера.

Репортер: Г-н Речан также принял участие в запуске кампании PAS, которая состоялась в пятницу, в 16:00.

ДАНИЕЛ ВОДЭ, пресс-секретарь Премьер-министра Республики Молдова: На тот момент премьер-министр даже подписал заявление, в котором отметил, что не будет получать оплату за свою работу в качестве премьер-министра за это время.

В избирательной кампании правящей партии активно участвовал не только Речан, но и некоторые члены кабинета министров. Среди них — Андрей Спыну, министр инфраструктуры и регионального развития, который, по данным Promo-LEX, 15 раз посетил предвыборные мероприятия PAS, организованные в Кишиневе, а также в других городах страны, таких как: Леова, Анений-Ной, Дубоссары, Бессарабка, Чимишлия, Оргеев, Криуляны, Сынжерей и Резина.

АНДРЕЙ СПЫНУ, министр инфраструктуры и регионального развития: Хочу внести ясность, я не использовал админресурс ни на одной из встреч. Там, где я был, рядом с кандидатами от партии «Действие и солидарность», это было моим самостоятельным решением — я участвовал после работы или в выходные дни: в субботу, воскресенье.

Репортер: Promo-LEX объясняет, что люди, занимающие государственные посты, не должны участвовать в предвыборной деятельности, поскольку нарушается принцип четкого разделения между государством и политическими партиями.  

АНДРЕЙ СПЫНУ, министр инфраструктуры и регионального развития: Я не очень понимаю, как это происходит. Я вице-председатель Партии «Действие и солидарность», занимаю общественную позицию, в политической должности. Моя должность министра не может быть несовместимой с позицией члена партии и руководящей позицией в Партии «Действие и солидарность». Я не понимаю смысла и логики этих высказываний.

Кроме того, министер образования, культуры и исследований Дан Перчун как минимум восемь раз присутствовал на предвыборных мероприятиях PAS, организованных в Кишиневе, а также в городах Глодяны, Рышканы и Единцы.

ДАН ПЕРЧУН, министр образования и исследований: Это было бы проблемой, если бы это произошло в рабочее время. Если это происходит по субботам или в нерабочее время, я не вижу абсолютно никаких проблем. 

МАРИАНА ФОКША, аналитик Ассоциации Promo-LEX: Та же ситуация, что и у министра образования, та же передача имиджа от учреждения, которое он представляет. Соответственно, я считаю, что в соответствующих случаях речь идет о злоупотреблении админресурсом.

Организация предвыборных встреч с бюджетниками

Партия социалистов Республики Молдова — это формирование, которое, по данным Promo-LEX, организовало наибольшее количество предвыборных собраний в госучреждениях в рабочее время. Среди кандидатов формирования, присутствующих на таких предвыборных мероприятиях, — депутат Адриан Албу, который вел предвыборную кампанию в надежде занять кресло примара Кишинева. Его сопровождал Игорь Додон, бывший президент страны и исполнительный секретарь ПСРМ. Социалисты организовали не менее 14 собраний в рабочее время: в школах, детских садах, медицинских учреждениях, а также на муниципальных предприятиях. На фотографиях, размещенных в социальных сетях, мы видим, что Адриан Албу носит часы, которые выдают время, когда проходили предвыборные встречи. Например, 11 октября Албу посетил территориальную Ассоциацию семейных врачей сектора Чеканы в 8:14.

АДРИАН АЛБУ, кандидат от BCS на пост примара Кишинева: Каждый раз мы направляли письма в учреждения, в которых сообщали, что хотим выступить с предвыборной агитацией. Учреждения предлагали время. Время нашего прихода было согласовано с учреждениями. Кстати, каждый раз это было между 12:00 и 13:00. Помню, некоторые были даже вечером, после 17:00.

По данным Promo-Lex, правящая Партия «Действие и солидарность» (PAS) и Либерально-демократическая партия Молдовы (PLDM), возглавляемая бывшим премьер-министром Владом Филатом, в рабочее время в госучреждениях организовали по девять предвыборных встреч. Партия «Развития и Объединения Молдовы» (PDCM), возглавляемая бывшим премьер-министром Ионом Кику, провела шесть таких встреч. Виталий Врабие, избранный примаром муниципия Унгены, который ранее был министром обороны, а также главой Таможенной службы — четыре встречи. Европейская социал-демократическая партия (PSDE), возглавляемая Ионом Сула, бывшим министром сельского хозяйства и пищевой промышленности, организовала три встречи. Платформа «Достоинство и правда» (DA), Партия «Строим Европу дома» (PACE), Движение «Уважай Молдову» (RM) — по две встречи. А Партия «Возрождение», Коммунистическая партия Республики Молдова (PCRM), Коалиция «За единство и благосостояние» (CUB) и независимый кандидат Сергей Анастасов, избранный примаром Комрата, — по одному собранию. 

МАРИАНА ФОКША, аналитик Ассоциации Promo-LEX: В законодательной базе четко указано, что кандидаты могут организовывать эти предвыборные встречи, но не использовать админресурс. Если встречи проводят в рабочее время сотрудников, они тем самым не выполняют должным образом свои должностные обязанности. А это ничто иное, как использование админресурса. Все кандидаты должны иметь равный и абсолютный доступ ко всем видам избирательной деятельности, которую можно осуществлять в рамках предвыборной кампании. Если, например, некоторые партии имеют больше контроля над некоторыми государственными институтами, очевидно, что они могут организовать больше встреч в этих институтах. Другие партии, не имеющие этого преимущества, не могут воспользоваться этим инструментом. Но, на наш взгляд, и этот инструмент использовать не следует, потому что госинституты — это госинституты, а избирательную кампанию должны проводить отдельно от них.

Получение заслуг за работы или услуги, выполненные за счет госбюджета

11 раз Партия «Действие и солидарность» и, косвенно, ее кандидаты ставили себе в заслугу работы или услуги, выполненные за счет госбюджета. Кроме того, в партийных газетах, напечатанных тиражом в 600 тысяч экземпляров, а также в некоторых листовках, PAS представила ряд проектов, реализованных из госбюджета, как свои достижения. Среди них: «Европейское село», повышение пенсий, пособия на рождение детей, ремонт дорог, детских садов и школ, уличное освещение и другие. О достижениях партии за бюджетные деньги писали и в публикациях, опубликованных в социальных сетях. Данный вид предвыборной рекламы эксперты Promo-LEX квалифицируют как использование административного ресурса.

ИГОРЬ ГРОСУ, председатель PAS, председатель парламента: Вот, если кандидат — примар, да, он подал проект, он для населенного пункта подал проект: на воду, на дорогу, освещение. Тем временем он реализовал это. Что он должен говорить? Говорим о чем хотим, не только об уличном освещении. Я хочу понять философию. Вот, нужно пойти к примару и сказать: господин примар, все проекты, которые вы делаете, не дай вам Бог о них рот раскрыть. Не дай Бог, расскажете людям, что вы имеете какое-либо отношение к этим проектам, вы сами виноваты, что оказались в таком положении. Нет, давайте не будем делать из этого комедию. Это действительно смешно. Если нужно было бы, чтобы, например, не знаю, не таял ледяной покров Антарктиды, я бы сказал, это не ваше дело, ребята. 

И бывший примар города Бельцы Николай Григоришин в качестве кандидата от «Партии перемен» (PS) взял себе в заслуги работы или услуги, выполненные на бюджетные деньги. Например, 12 октября 2023 года Григоришин выехал на стройку, чтобы в прямом эфире показать результаты проектов, реализуемых примэрией города Бельцы, запущенных, когда он возглавлял учреждение. Кроме того, Николай Григоришин и его коллеги по партии поделились в социальных сетях шестью прямыми трансляциями, во время которых они демонстрировали
строительные и ремонтные работы в муниципии Бельцы. Работы велись за счет бюджетных денег во время его пребывания на посту примара.

НИКОЛАЙ ГРИГОРИШИН, кандидат от PS на пост примара муниципия Бельцы: Я, как коренной житель Бельц, всегда хотел, чтобы в Бельцах были дороги как в Европе. Это то, к чему мы стремились, и наша команда приготовила эти фрагменты. Поэтому говорить о том, что был использован административный ресурс, — это настоящая ложь.

В то же время представители «Партии перемен» распространяли рекламные листовки тиражом в четыре тысячи экземпляров в которых партия вписала себе в заслуги несколько инфраструктурных проектов, реализованных в муниципии Бельцы за счет бюджетных денег. Среди них: ремонт и обустройство некоторых парков, игровых или спортивных площадок. Примар Кишинева Ион Чебан, а также возглавляемая им Партия «Национальное Альтернативное Движение» (MAN) как минимум в шести случаях вписали себе в заслуги  работы, выполненные на государственные деньги во время первого мандата Иона Чебан. По мнению экспертов Promo-LEX, такими примерами заполнены партийные газеты, румыноязычные версии которых были выпущены общим тиражом в 280 тысяч экземпляров. И это несмотря на то, что в составе Муниципального совета не было фракции MAN. Также в двух видеороликах Ион Чебан и возглавляемое им формирование включили в свои заслуги в ремонт пешеходной улицы, ремонт тротуаров, детсадов и дорог в муниципии Кишинев. И во время пресс-конференции, которая прошла 16 октября 2023 года, Ион Чебан не упустил возможности похвастаться несколькими проектами, реализованными в Кишиневе.

После выборов 5 ноября 2023 года Ион Чебан был снова избран генеральным примаром муниципия Кишинев. Нам не удалось связаться с примаром, чтобы дать ему право на реплику. На звонок ответила его советник Наталья Иксарь.

НАТАЛЬЯ ИКСАРЬ, пресс-секретарь примара Кишинева: Точно так же, как и в случае с правительством, которое добивается успеха в реализации таких проектов, как «Европейское село». Это успех правительства, которое существует уже четыре года. Точно также во главе некоторых достижений или проектов стоят некоторые персоналии и партия, которая была в основе, когда эти проекты осуществлялись. А в данном случае это Ион Чебан, председатель партии, а в то же время примар столицы. Со своей командой.

В штабе партии мы обсудили эту тему с членом Национального бюро MAN Виктором Прутяну. 

ВИКТОР ПРУТЯНУ, член Национального офиса MAN: Представители политической партии, находящиеся на службе государства, или занимающие выборную должность на местном уровне, могут брать себе заслуги своих коллег, находящихся в этой должности.

Всего эксперты Promo-LEX выявили 41 случай, когда кандидаты на выборах присваивали себе заслуги за работы или услуги, выполненные на пользу общества на бюджетные деньги. Из них Партия «Действие и солидарность» (PAS) фигурировала в 11 случаях, «Партия перемен» (PS) — в 9 случаях, Партия «Шанс» (PȘ) — в 7 случаях, Партия социалистов Республики Молдова (PSRM) и «Национальное альтернативное движение» (MAN) — в 6 случаях и Партия «Лига городов и общин» (LOC) — в 2 случаях.

Участие органов местного самоуправления в избирательных мероприятиях

По меньшей мере девять раз Партия «Шанс», формирование, связанное с беглым политиком Иланом Шором, вовлекала местные органы власти в предвыборную кампанию для продвижения своих кандидатов. Например, в этих видеороликах, которые были размещены на официальной странице Оргеевского районного совета в Facebook, фигурируют кандидаты в примары от партии «Шанс»: тогдашний председатель Оргеевского районного совета Дину Цуркану, а также депутат бывшей Партии «ШОР» Марина Таубер, которая участвовала в общественных мероприятиях, таких как: дни основания населенных пунктов, открытие дороги и стадиона, мероприятиях, организованных в населенных пунктах Оргеевского района. В большинстве случаев на светодиодном экране также транслировалось поздравительное послание от Илана Шор, который позаботился о продвижении кандидатов Партии «Шанс» на этих выборах. В то же время зафиксировано как минимум шесть случаев, когда Лупова также продвигали на странице примэрии города Тараклия в Facebook. Уточняем, что официально Вячеслав Лупов был зарегистрирован в ЦИК как независимый кандидат.

МАРИНА ТАУБЕР, независимый депутат: Я не вижу, чтобы в данном случае был задействован админресурс. Поскольку это государственное учреждение, об этом сообщил Оргеевский районный совет на своей странице в Facebook. Меня пригласили на это мероприятие как депутата Парламента, и я участвовал в нем в качестве гостя. Оргеевский райсовет уже решил, что передавать, а что нет. То есть не мы инициировали эту онлайн-трансляцию. Я думаю, что если говорить о политической стороне, то это нормально, что наш лидер пришел с поздравительным посланием, потому что эти примэрии возглавляли наши сотоварищи — примары от политической Партии «ШОР». Эти дни основания населенных пунктов, правда, я не знаю, о каком времени мы говорим, прямо сейчас были поддержаны господином Иланом Шор. Так что в целом, особенно если говорить и об юридической стороне, комментировать сложно.

Мы обратились в Центральную избирательную комиссию (ЦИК), чтобы обсудить эту тему с главой учреждения, ответственного за наблюдение и правильную организацию проведения выборов. 

АНЖЕЛИКА КАРАМАН, председатель ЦИК: Я думаю, у нас было более 40 уведомлений об использовании админресурса. Это очень тесно связано с темой непрозрачного финансирования или непредставления отчета в ЦИК, или упущения чего-то из этих отчетов. Комиссия вынесла решение, в том числе, когда речь шла о строительстве дороги в рамках проекта «Европейское село», и эта реклама была оплачена из госбюджета. ЦИК высказался в своем решении, и ситуация была исправлена, по крайней мере, эту рекламу удалили из соцсетей. Центральная избирательная комиссия только отмечает нарушения, когда в качестве сообщения, представляющего общественный интерес, пытаются проводить предвыборную агитацию. Вот она зона ответственности Центральной избирательной комиссии, и мы приняли эти решения.

Из более чем 40 уведомлений, поступивших в Центризбирком, были зафиксированы 18 случаев использования админресурса. Большинство этих уведомлений было отправлено на рассмотрение в Генеральный инспекторат полиции. Фактически, понятие «административный ресурс» было введено в национальное законодательство недавно, с принятием нового Избирательного кодекса в декабре 2022 года. Он прямо запрещает кандидатам использовать административный ресурс, а именно:

„Административные ресурсы — кадровые, финансовые и материальные ресурсы, которыми располагают в равной мере лица, исполняющие ответственные государственные должности, должностные лица и государственные служащие и которые проистекают из их контроля над персоналом, финансовыми ресурсами и ассигнованиями из национального публичного бюджета, из доступа к публичным услугам или из осуществляемого ими управления движимым и недвижимым имуществом, отнесенным к публичной сфере государства или административно-территориальных единиц”. 

МАРИАНА ФОКША, аналитик Ассоциации Promo-LEX: У нас есть определение Венецианской комиссии, которое является очень подробным и всеобъемлющим. Это нам очень помогает в процессе наблюдения за выборами, тем более, что мы выступали за принятие этого определения в случае внесения изменений в Избирательный кодекс в течение 2022–2023 годов, но нас не услышали. Определение «административный ресурс» было изменено и принято в более узком смысле по сравнению с определением, данным Венецианской комиссией. То есть в основном это относится к активам государства и государственным финансам. В меньшей степени определение относится к непосредственному положению, занимаемому соответствующими лицами, и к престижу, который обеспечивает эта должность, а также к контролю, который может осуществляться посредством этих госдолжностей.

АНЖЕЛИКА КАРАМАН, председатель ЦИК: Даже если бы они не содержали именно те элементы, о которых вы говорите, я считаю, что выявленные факты и как к ним относятся люди, которые не должны использовать административные ресурсы в избирательных кампаниях, это наводит на размышления. Я имею в виду, что есть два аспекта: констатация фактов и отношение к ним. Вы предложили нам тему, на которую мы обратим внимание на пост-избирательной конференции.

Если Избирательный кодекс запрещает кандидатам на выборах использовать административный ресурс, Кодекс о правонарушениях наказывает такие действия штрафами в размере от 4500 до 15 000 леев с лишением права занимать определенные должности или осуществлять определенную деятельность на срок до 1 года, а в Уголовном кодексе предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от 300 000 до 400 000 леев или лишения свободы на срок до 5 лет. В письменном ответе Генеральная прокуратура сообщила нам, что не возбуждала никаких уголовных дел по факту использования административного ресурса кандидатами участвовавшими в предвыборной гонке на местных выборах осенью 2023 года, а Генинспекторат полиции сообщил нам, что «Запрошенная информация не может быть предоставлена, поскольку она относится не к вопросам общественного характера, а к вопросам, представляющим персональный интерес».